BOPA nº 661, pag. 36181 de la VII Legislatura (11/05/2007)


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7-06/PL-000012, Proyecto de Ley por la que se crea como entidad de derecho
público el Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico
Informe de la Ponencia designada en el seno de la Comisión de Cultura
Orden de publicación de 7 de mayo de 2007
A LA COMISIÓN DE CULTURA
La Ponencia constituida, conforme a lo previsto en el artículo 116.1 del
Reglamento del Parlamento de Andalucía, para la tramitación del Proyecto
de Ley 7-06/PL-000012, por la que se crea como entidad de derecho público
el Institutito Andaluz de Patrimonio Histórico, integrada por doña Regina
Cuenca Cabeza, del G.P. Socialista; don Antonio Garrido Moraga, del G.P.
Popular de Andalucía; don Ildefonso Dell'Olmo García, del G.P.
Andalucista, y don José Manuel Mariscal Cifuentes, del G.P. Izquierda
Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía, en sesión celebrada el día 2
de mayo de 2007, con la asistencia de los tres primeros diputados citados,
ha aprobado el siguiente
INFORME
1. La Ponencia, por mayoría de sus miembros, propone a la Comisión la
aprobación e incorporación al dictamen del Proyecto de Ley de la enmienda
número 13, de modificación del artículo 3.2 a), formulada por el G.P.
Socialista.
2. La Ponencia no se pronuncia, en este trámite, sobre el resto de las
enmiendas presentadas, que son mantenidas para su debate y votación en
Comisión.
3. Como Anexo se acompaña el texto resultante de incorporar al Proyecto de
Ley la modificación que la Ponencia propone a la Comisión en el presente
informe.
ANEXO
TEXTO QUE SE PROPONE
PROYECTO DE LEY por la que se crea como entidad de derecho público el
Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 46 de la Constitución Española atribuye a los poderes públicos
el deber de garantizar la conservación y promover el enriquecimiento del
patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de
los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su
titularidad.
Por su parte, el artículo 13, apartados 27 y 29, del Estatuto de Autonomía
para Andalucía reconoce a la Comunidad Autónoma de Andalucía competencia
exclusiva en materia de patrimonio histórico, artístico, monumental,
arqueológico y científico, sin perjuicio de lo que dispone el artículo
149, número 28 del apartado 1 de la Constitución Española, así como en
materia de investigación y sus instituciones, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 149, número 15 del apartado 1 de la
Constitución Española.
A tales competencias, deben sumarse las generales en orden a la
organización y estructura de las instituciones de autogobierno, ex
artículo 13.1 del Estatuto y la previsión contenida en su artículo 68, que
consagra expresamente que la Comunidad Autónoma de Andalucía pueda
constituir empresas públicas para la ejecución de funciones de su
competencia.
Desde su creación como servicio administrativo sin personalidad jurídica
propia por el Decreto 107/1989, de 16 de mayo, el Instituto Andaluz del
Patrimonio Histórico ha venido ejerciendo, de acuerdo con sus artículos 1
y 2, actuaciones en materia de protección, investigación, difusión,
conservación y restauración del patrimonio histórico y sus instituciones,
sin perjuicio de que dichas actuaciones se hayan enmarcado en las líneas
generales de las actividades científicas y de desarrollo tecnológico que
establecía el Plan Andaluz de Investigación, requiriéndose en la
actualidad, y como ya expresamente preveía la exposición de motivos del
mencionado Decreto, dotarlo de personalidad jurídica independiente por así
aconsejarlo razones de agilidad y eficacia administrativa, y adquirir la
autonomía necesaria para ser competitivo dentro del mundo de la ciencia y
la técnica, donde la capacidad de interlocución, la agilidad en la gestión
y la flexibilidad de las estructuras son premisas inexcusables.
El desarrollo de la capacidad de innovación ha de partir del propio acervo
de conocimientos del Instituto, merced a su capital humano,
incrementándola a través de la cooperación en el ámbito nacional e
internacional. Al mismo tiempo, las posibilidades de captación de recursos
y la configuración de estructuras ágiles, basadas en grupos de trabajo
propios o de composición mixta, aconsejan la creación de una entidad de
derecho público como forma de personificación más adecuada para que el
Instituto, en sus funciones de investigación, conservación y valorización
del patrimonio cultural, pueda innovar, transferir conocimiento y
establecer pautas para la tutela de bienes culturales en el marco de la
planificación de investigación, desarrollo e innovación de la Junta de
Andalucía.
En atención a todo lo expuesto, en ejercicio de las competencias más
arriba citadas y al amparo de lo establecido en el artículo 6.1 b) de la
Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pública de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, se crea una entidad de derecho público, adscrita a
la Consejería competente en materia de cultura, con el fin de tutelar el
patrimonio histórico, desarrollar investigaciones relativas al mismo, así
como aquellas otras funciones que en razón de sus fines se le encomienden.
CAPÍTULO I
Creación, naturaleza, fines y funciones
Artículo 1. Creación, adscripción y naturaleza.
Se crea el Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico, adscrito a la
Consejería competente en materia de cultura, como entidad de derecho
público de las previstas en el artículo 6.1 b) de la Ley 5/1983, de 19 de
julio, General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
Artículo 2. Constitución.
La constitución efectiva de la entidad tendrá lugar en el momento de la
entrada en vigor de sus estatutos, que serán aprobados por Decreto del
Consejo de Gobierno y contendrán, entre otras previsiones, sus
competencias y funciones, la determinación de sus órganos de dirección y
estructura administrativa, los bienes que se le adscriban para el
cumplimiento de sus fines, los recursos económicos, el régimen relativo a
personal, patrimonio y contratación, así como el régimen presupuestario,
económico-financiero, de intervención, control financiero y contabilidad.
Artículo 3. Fines y funciones.
1. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico se configura como un
organismo cuyos fines son la intervención, investigación e innovación,
documentación, comunicación y desarrollo del patrimonio cultural en el
marco de los planes de investigación, desarrollo e innovación de la Junta
de Andalucía.
2. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico desarrollará las
funciones que prevean los estatutos, y en particular:
a) El análisis, estudio, desarrollo y difusión de teorías, métodos y
técnicas aplicadas a la tutela del patrimonio histórico y a su protección,
conservación, gestión, investigación y difusión.
b) La realización de informes, diagnósticos, proyectos y actuaciones en
materia de protección, intervención, documentación, investigación y
comunicación de los bienes culturales.
c) El desarrollo de proyectos y actuaciones en materia de conservación y
restauración del patrimonio histórico.
d) La realización de actuaciones en materia de investigación del
patrimonio histórico en el ámbito de sus competencias.
e) La integración, coordinación y sistematización de la información y
documentación en materia de patrimonio histórico, para contribuir al
estudio y conocimiento de los bienes culturales de Andalucía.
f) El establecimiento de planes de formación de especialistas en los
distintos campos del patrimonio histórico, promoviendo y organizando
actividades formativas.
g) El fomento de la colaboración con instituciones privadas y organismos
públicos en relación con las funciones del Instituto previstas en esta Ley
y las que en su desarrollo se determinen en los estatutos.
3. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico desarrollará sus
funciones mediante la elaboración de informes y la prestación de servicios
especializados de documentación, intervención, formación y comunicación,
en la forma en que se establezca en los estatutos.
CAPÍTULO II
Régimen jurídico
Artículo 4. Personalidad y régimen jurídico.
1. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico goza de personalidad
jurídica propia, de plena capacidad jurídica y de obrar para el
cumplimiento de sus fines, de patrimonio propio, y sujetará su actividad
al ordenamiento jurídico privado con las excepciones que se consignan en
la presente Ley.
2. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico se rige por esta Ley, por
sus estatutos, y por las demás disposiciones generales o específicas que
le resulten aplicables.
Artículo 5. Régimen de contratación.
1. El Instituto ajustará su actividad contractual a lo dispuesto en la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas y en la restante normativa
que le sea de aplicación.
2. Los trabajos y actividades que el Instituto Andaluz del Patrimonio
Histórico realice para la Consejería competente en materia de cultura
serán considerados como realizados con los medios y por los servicios
propios de esta última, a los efectos de lo establecido en la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
Artículo 6. Régimen económico y presupuestario.
El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad,
intervención y de control financiero de la empresa es el establecido en la
Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pública de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, y en las demás disposiciones que resulten de
aplicación.
Artículo 7. Régimen patrimonial y recursos económicos de la entidad.
1. El patrimonio de la entidad estará integrado por todos los bienes y
derechos que se le adscriban, así como por los bienes y derechos que
adquiera por cualquier título.
2. El régimen jurídico patrimonial del Instituto Andaluz del Patrimonio
Histórico se sujetará a lo establecido en la Ley del Patrimonio de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, en su normativa de desarrollo y demás
disposiciones que sean de aplicación.
3. Para el ejercicio de sus funciones, el Instituto Andaluz del Patrimonio
Histórico contará con los siguientes recursos económicos:
a) Las dotaciones presupuestarias que anualmente se le asignen en la Ley
del Presupuesto de la Comunidad Autónoma.
b) El producto de las operaciones de crédito, endeudamiento y demás que
pueda concertar con entidades financieras, públicas y privadas, tanto
nacionales como extranjeras, dentro de la autorización que conceda, en su
caso, la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
c) Las asignaciones, subvenciones y transferencias procedentes de la Junta
de Andalucía o de otras Administraciones o entidades públicas.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos en el ejercicio de
su actividad y por la prestación de servicios en el ejercicio de sus
funciones.
e) Las aportaciones y donaciones realizadas por instituciones públicas o
privadas y por particulares a favor de la entidad.
f) Cualquier otro recurso no previsto en los apartados anteriores que
pudiera corresponderle conforme a la legislación vigente o que le pueda
ser atribuido por cualquier título jurídico.
Artículo 8. Régimen jurídico del personal.
1. El personal de la entidad se regirá por el ordenamiento jurídico
laboral y para su selección se tendrán en cuenta los principios de
igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.
2. Para la selección del personal directivo se tendrán en cuenta los
criterios de competencia profesional y experiencia en el desempeño de
puestos de responsabilidad.
Artículo 9. Contratos para fines de investigación y convenios para la
participación e intercambios de personal en programas científicos o
formativos.
1. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico podrá formalizar
contratos con arreglo a la normativa vigente para fines de investigación
científica y técnica, de acuerdo con las directrices de planificación de
investigación, desarrollo e innovación de la Junta de Andalucía.
2. El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico podrá celebrar convenios
para el desarrollo de sus fines con otras administraciones, organismos o
entidades, en los que se contemple la participación y el intercambio de
personal en programas científicos o formativos.
Artículo 10. Control de eficacia.
El Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico se someterá al control de
eficacia en los términos previstos en la Ley 5/1983, de 19 de julio, y
demás normativa que le sea de aplicación.
CAPÍTULO III
Organización
Artículo 11. Órganos de gobierno y dirección.
1. Son órganos de gobierno y dirección del Instituto Andaluz del
Patrimonio Histórico: la Presidencia, el Consejo Rector y la Dirección.
2. La Presidencia del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico
corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de
cultura y tendrá las siguientes funciones:
a) Ostentar la superior representación institucional del Instituto.
b) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Rector.
c) Cualesquiera otras que se le atribuyan por los estatutos del Instituto.
3. El Consejo Rector es el máximo órgano de gobierno y dirección y está
integrado por la persona que presida el Instituto, quien ostentará al
mismo tiempo la Presidencia del Consejo, por la persona a quien se
atribuya la Dirección, así como por los miembros que se establezcan en los
estatutos.
4. Son funciones del Consejo Rector:
a) Velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico en todas las
actuaciones del Instituto.
b) Aprobar los anteproyectos del programa de actuación, inversión y
financiación y de los presupuestos de explotación y capital que el
Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico debe elaborar según lo
dispuesto en el artículo 57 de la Ley 5/1983, de 19 de junio, General de
la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma.
c) Acordar la creación de comisiones especializadas o grupos de trabajo en
el seno del Instituto, definir su composición, así como determinar sus
funciones.
d) Cualesquiera otras que le corresponda en virtud de los estatutos del
Instituto.
5. La persona titular de la Dirección será nombrada por quien ostente la
titularidad de la Consejería competente en materia de cultura y tendrá a
su cargo la gestión ordinaria de las actividades de la entidad, en
ejecución de los acuerdos y directrices del Consejo Rector, de conformidad
con las competencias que le asignen los estatutos.
Disposición transitoria primera. Incorporación de personal funcionario y
laboral.
1. El personal funcionario de la Junta de Andalucía adscrito a aquellos
servicios que sean asumidos por el Instituto Andaluz del Patrimonio
Histórico podrá solicitar su incorporación a la entidad, quedando en sus
cuerpos de origen en la situación de excedencia voluntaria por prestación
de servicios en el sector público, prevista en el artículo 29.3 a) de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública. A este personal se le reconocerá el tiempo de servicios prestados
en la Administración a efectos de la retribución que le corresponda en
concepto de antigüedad.
2. Asimismo, el personal laboral que venga prestando los servicios que
sean asumidos por el Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico podrá
integrarse en el mismo en los términos del artículo 44 del Texto Refundido
del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo.
Disposición transitoria segunda. Vigencia temporal del Decreto 107/1989,
de 16 de mayo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición derogatoria única,
continuará en vigor el Decreto 107/1989, de 16 de mayo, hasta la
constitución de la entidad con arreglo al artículo 2 de esta Ley.
Disposición derogatoria única.
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a la
presente Ley, y expresamente el Decreto 107/1989, de 16 de mayo, por el
que se crea el Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico, sin perjuicio de
lo dispuesto en la disposición transitoria segunda.
Disposición final única. Desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones
reglamentarias precisas para el desarrollo y ejecución de la presente Ley
y, en especial, para la aprobación de los estatutos de la entidad.